http의 url은 ascii 문자로만 사용할 수 있습니다. 쉽게 한글등을 넣을 수 없다는 의미입니다. 그런 이유로 파라미터를 전달할 때 url encode 을 해서 전달하게 됩니다.

base64가 ascii 기반으로 인코딩을 합니다. 즉 결과물이 ascii 문자로 되어 있기 때문에 http에서 많이 사용합니다. 물론 ? 같은 문자는 url에서 특수하게 사용됨으로 base64로 인코딩을 했다해도 url encode는 해야 합니다.